近日，南京市雨花台区“2.23”火灾事故引发全国关注，一时间围绕电瓶车隐患展开的话题再次成为社会热议的焦点。
电动自行车作为海南广大市民群众交通出行和运输的重要工具，保有量正呈逐年上升趋势，据海南省交警总队发布的多个方面数据显示，截至2023年12月底，全省电瓶车保有量已达295.92万辆。
在市民出行日益便捷的同时，防范化解电瓶车潜在的火灾事故隐患同样不容忽视。对此记者展开了调查走访。
2024年2月23日，南京市雨花台区明尚西苑6栋发生火灾。截至23日24时，火灾已造成15人死亡，44人在院治疗。经初步分析，火灾为6栋建筑地面架空层停放电瓶车处起火引发，具体原因正在进一步调查。
2022年2月8日深夜，上海市普陀区骊山路上的一小区突发火灾。火灾造成2人死亡，起火原因为住户将电瓶车锂离子蓄电池放在卧室内，电池故障引发火灾。
2023年3月14日，海口市龙华区城西镇头铺村一栋出租屋内发生火灾，大火导致2人死亡，附近10余辆电瓶车被烧毁。起火原因为电瓶车故障引发火灾。
2023年5月12日，海口万达骏豪仕家小区电动自行车棚深夜发生火灾，导致40多辆电动自行车烧毁烧损。
国家消防救援局统计多个方面数据显示，2023年全国共接报电瓶车火灾2.1万起，相比2022年上升17.4%，而截至2022年末我国两轮电瓶车保有量至少已有3.5亿辆，平均每4个人中就有1人拥有电瓶车；海南省消防救援总队统计数据显示，2023年全省共发生电动助力车（三轮车、自行车）火灾173起，损失107.6万元，更有亡人情况发生。
当前国内省内电瓶车火灾呈多发频发趋势，究其原因往往是监管不到位、质量不合格、消防设施不齐全、部分市民存在违背法律规定的行为等导致。及时防范化解火灾风险仍需社会各界保持重视。
连日来，记者先后走访海口市多个居住小区、城中村看到，一些常见的电瓶车乱象仍普遍存在。
在海口金岭花苑小区，尽管小区内设置有电瓶车棚，但仍有部分业主将电瓶车停放在小区楼栋通道和消防安全通道上。“我们小区更换物业后，电瓶车乱停放和占用楼道停放的情况减少了，但是仍然有个别业主安全意识不够，乱停放电动自行车，存在安全风险隐患。”小区一位业主和记者说。
该小区业委会主任杨先生告诉记者，小区一共约有400辆电瓶车，电瓶车棚能够容纳250多辆电瓶车，仍然有不少缺口，目前是安排其他车辆在小区A栋露天区域划线区内临时停放。对于个别业主乱停放电动自行车的行为，业委会倡议业主一经发现就将情况反馈给物业，安排保安挪车。
类似的情况在海口市粮油供应公司居住小区、滨涯湖新村、滨濂村等地也存在，记者当天走访时看到，这些区域有的并未张贴警示标语，有的则是已张贴却被居民视若无睹。
除了乱停乱放，记者走访中还发现一些小区存在私拉电线（飞线）充电的情况，消防安全隐患明显。
在海口金湖小区、金山小区，一些居民图方便在小区电瓶车充电区域仍有较多空位的情况下，仍从家中私拉电线充电，一个插排从阳台连到电瓶车旁，低至一楼，高至三楼不等。
“明明在外侧这条道路上就有智能充电桩，可有的人就是不愿意用，或者有时候是因为没有充电位置，就自己从家里拉电线出来充电，很不安全。”金山小区16栋住户王大爷说。
金山小区物业肖主任和记者说，该小区是老旧小区，有2000多户，几乎每户都有一两部甚至更多电瓶车，小区约有4000辆电瓶车，而实际上停车场和电动自行车棚的车位远远不能够满足电瓶车停放充电，物业也针对部分业主占用公共楼道和消防通道、私拉电线的问题进行整治，比如取走电线，挪车等等，但是问题得不到根治。
海口市粮油供应公司居住小区一位女性管理员则表示：“我们是三无小区，我只是一个管理员，对业主私拉电线的问题也曾采取剪断电线等措施，但后来他们又找来插排继续用，很无奈。”
部分小区架空层也被用作停车场，有些电瓶车在架空层紧挨着楼栋出入口停放。在海口南海绿洲小区，记者看到该小区楼栋架空层里停满了各色电瓶车。尽管社区物业在架空层靠近楼栋出入口位置张贴告示禁止电瓶车停放在该处黄线区域内，但业主们并不理会，在门口两侧都停了一排电瓶车。
南海绿洲小区有不少业主将电动自行车停放在架空层楼栋门厅位置。记者 王康景 摄
“有时候物业也劝，但是效果不佳，你看那边停车棚还有那么多位置可以停放，但是大家为了方便，很多人干脆都骑到架空层这里停放，我们也担心着火了会出现更大的问题。”该小区一位业主表示。
此外，海口秀英区家顺花园、和悦嘉园小区、金鹿花园二期小区等小区架空层或禁止停放，或未按要求设置消防设施，但仍被部分人忽视，引发其他居民对火灾安全风险隐患的担忧。
采访中，对于目前存在的小区电瓶车占用公共通道、楼道和消防通道停放的问题，不少社区物业吐槽因为小区现有条件受限，管理存在难度。
“比如我们小区电瓶车的保有量已经远远超出了小区停车场地的供给，甚至已经很难满足这些电瓶车在智能充电桩充电，所以难免有些业主只能占用小区楼道出入口或者公共通道停放车辆，私自拉电线充电，我们保安发现了就会联系业主挪车或者把电线拿走，但这治标不治本，只能是尽量加强巡查和管理。”金山社区物业肖主任说。
“我们不是没管过，比如该放的禁停标志和安全提示我们都在公共区域显眼位置放了，但业主不听，他们有的人私拉电线，我们也剪掉了不少，但没多久，就又有人私拉电线了，有些人会觉得在智能充电桩充电不太划算，实际上也相差不了多少。”海口市粮油供应公司居住小区物业管理员称。
在促进小区管理方面，也有的社区物业和业委会创新工作方法。金岭花苑小区业委会杨主任介绍，经业委会与物业协商，将对小区所有电瓶车进行编号派号贴号，将对应的车辆绑定业主的楼栋房号信息和联系方式，方便小区业委会、物业保安巡查中发现违停违规飞线充电的情况时，及时联系车主挪车和停止存在安全风险隐患的行为。同时，业委会和物业也在业主群里提倡大家参与共治，发现乱象时第一时间在群里反馈，通知物业加强管理。
近年来，海南省围绕电瓶车火灾隐患整治开展了多项常态化工作，南京市雨花台区“2.23”火灾事故后，各职能部门、行业协会进一步采取一定的措施，确保消防安全形势总体平稳。
连日来，海南省消防救援总队持续开展消防安全除患攻坚行动，并发布电瓶车有关法律和法规、案例警示片、防火知识图解等推文，持续加大社会面消防安全宣传力度；全省各地消防救援机构开展检查工作，及时有效地发现消防安全隐患，曝光并督促相关的单位落实消防主体责任，推动整改落实。
2月26日，海口市政府召开2024年全市消防工作会议暨电瓶车整治推进会，要求做好电瓶车整治推进工作和消防安全集中除患攻坚大整治；海口市消防安全委员会办公室、市安全生产委员会办公室就电瓶车违规停放、充电行为的法律责任发布通告，严禁在建筑内的公共门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口、共用走道、楼道，以及消防车道、消防车登高操作场地停放电瓶车或为电瓶车充电，明确存在上述行为的处罚内容。
对于居住小区内的电瓶车乱停乱放和飞线充电等乱象隐患，海口市综合行政执法局方面表示，各级综合执法部门都有在根据责任清单落实有关电瓶车乱停乱放问题来管理和执法。
“针对辖区内居住小区电瓶车乱停放和私拉电线充电的问题，我们市容秩序大队有加强对各镇街中队执法的指导和监督工作，并将在日常巡查中发现的这些乱象反馈给辖区中队前去执法。”海口市综合行政执法局龙华分局市容秩序大队有关负责人表示。
海口市综合行政执法局秀英分局市容秩序大队队长王灿表示，根据责任清单，综合执法人员可对建筑物的公共通道、安全出口、楼梯间等乱停放电瓶车或充电的行为进行劝止和处罚。根据相关规定，执法人员对上述行为人进行劝止，屡劝不听者可被处罚款50元-200元。不过，具体的执法工作目前由各镇街综合执法中队负责实施。
行业协会方面，海南省电动自行车协会秘书长、海口市电动自行车协会执行会长陈鸿信和记者说，他们主要从规范行业自律、严把质量安全方面着力防范电瓶车火灾隐患。
近期，海南省电瓶车协会开展了质量安全宣贯月活动，要求各企业在销售电动自行车时严格依照国家“3C”目录标准选择和采购；禁止对电瓶车的外观、电池、电机、线路等进行加装、改装、拼装后进行销售；严格执行上牌政策，不得违规操作或逃避上牌程序等。
同时还推动各企业签定《电瓶车行业自律承诺书》，在店面设立投诉、举报电话接受社会监督。若企业存在违反承诺的行为，协会将采取通告、举报，列入黑名单，建议行政部门取消市场准入及上牌资格措施。
“协会还组织了检查组，这几天我们巡查了各个电瓶车销售点，大家对质量上的问题都很看重，总的来看这项工作的落实情况较为不错，接下来我们也会继续做好各项工作，保障电瓶车的产品质量，为市民安全出行保驾护航”陈鸿信说。
此外，海南省业主委员会协会、省物业管理协会则持续加大普法力度，让居民在自觉遵守电瓶车停放要求的同时做好监督。
“接下来我们也要到各个小区巡查，督促其规范电瓶车管理举措、完善与更新消防设施设备。此外针对一些有条件新建电瓶车车棚但拿不准建设要求的小区，协会也会联合消防部门、充电桩厂商进行研究，探索打造符合防火要求的样板进行推广。”海南省业主委员会协会会长肖江涛说。
过去，我国上位法中涉及电瓶车管理的规定比较笼统，《海南省电瓶车管理条例》施行以前，海南省省级没有关于电瓶车管理的法规、规章，导致电瓶车相关的各项监管工作无法可依，各市县实施监管依据不足、管理尺度不一。
但随着近年来电瓶车保有量日益增多，相关的法律和法规也在日益完善。海南佐宸律师事务所主任、律师钟敏在接受记者正常采访时介绍，具体到海南来看，未解决电瓶车的安全监督管理问题，2021年6月1日，海南省人大常委会制定的《海南省电瓶车管理条例》正式通过，并于2022年1月1日开始实施，弥补了省内电瓶车监管依据缺失问题，海南省政府部门也同时出台了多项具体的监管举措。
2021年4月，海南省市场监督管理局联合省消防救援总队制定出台了海南省区域标准《电瓶车停放充电场所消防安全要求》，对电瓶车停放充电场所消防安全的总体要求、防火分隔、安全地疏散、消防设施和器材、电气、消防安全管理、宣传教育等作出规定，明白准确地提出了禁止人车同屋、车辆进楼入户。
2021年10月，海南省消防安全委员会发布了《关于发布电瓶车消防安全“六项措施”的通告》，制定了电瓶车不准违规停放、不准违规充电、不准违规改装、落实巡查检查、落实防火措施、落实防火措施的具体措施并明确相应的处罚依据、标准。
2021年11月，海南省安全生产委员会办公室印发《全省集中开展电瓶车火灾风险综合治理工作方案》，大力推动电瓶车集中停放场所及充电设施建设，力争通过治理实现电瓶车使用管理明显规范、电瓶车火灾起数和损失明显减少的目标，改善电瓶车火灾高发频发现状。
以及上述提到海口市消防安全委员会办公室、海口市安全生产委员会办公室联合发布《关于电瓶车违规停放充电法律责任的通告》，又进一步明确了对于电瓶车违规停放充电应承担的法律责任。
相关法律和法规的出台为改善全省电瓶车发展环境夯实了基础，如何更好推动有效执行并提升市民知晓与践行？钟敏建议，相关单位可多平台多渠道宣传安全提醒，如利用抖音、公众号等多社交平台，同时结合本地电视台、广播电台、报纸等多个渠道，广泛传播安全提醒信息。在各个社区、村委会、商场等公共场所、电瓶车销售点等地方以张贴宣传海报、发放宣传资料，开展宣传活动等多种方式，提高市民的知晓度。
社区、业委会、物业等可组织并且开展安全教育活动，如开展安全讲座、培训课程或演练，向市民普及电瓶车安全知识和正确使用方法。还可以邀请专业技术人员或消防部门进行现场指导，增加市民的实践经验。
主管部门应强化执法监督，包括加强对电瓶车的监管和检查，加强电瓶车违法违规停放充电行为的查处力度，聚焦高层建筑、老旧小区以及城中村、城乡结合部等重点区域开展常态化联合执法，严格查处进楼入户、飞线充电以及占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为。
督促电瓶车充电设施建设和运行单位加强充电设施安全检测和维护管理；督促居住区管理单位按照合同约定做好居住小区电瓶车停放消防安全管理，加强安全管理和日常巡查，及时有效地发现并劝阻违法违规停放充电行为，必要时报告有关部门处理。
交警部门可设置电瓶车整治宣教点，对现场查处的电瓶车违规停放充电行为人开展法律和法规教育、观看警示教育片，交警官方媒体平台持续发布专项整治相关讯息，对于电瓶车违规停放充电行为进行曝光。
还可以设立奖励机制，采取价格引导方式，在专设的电瓶车停放、充电区域免费或优惠充电，且对于遵守安全规定的市民，可以给予一定的奖励或优惠，如充电费用折扣、安全用品赠送等，以激励市民积极践行安全措施。鼓励市民热情参加到安全管理中来，如成立志愿者组织或社区监督小组，共同监督和推动安全措施的落实。
“消除电瓶车火灾隐患不仅要靠职能部门施策推动，广大市民也要自觉遵守践行，要加强法律和法规学习，认识到电瓶车违规停放充电等违背法律规定的行为的严重性，切忌存在侥幸心理，违背法律规定的行为不仅会被处警告、罚款、拘留等处罚，构成犯罪的甚至有可能按失火罪或消防责任事故罪被追究刑事责任。更严重的是还可能给自己或别人的生命财产带来没有办法挽回的损失。”钟敏说。
如何安全使用电瓶车，最大限度预防电瓶车火灾事故？海南省消防安全委员会提醒广大市民与相关单位牢记“六项措施”：
不准在建筑物的公共通道、楼梯间、安全出口等区域停放电瓶车。对违反上述规定的，由综合行政执法部门依据《海南省文明行为促进条例》第五十条责令改正，拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
不准在消防通道、疏散通道、安全出口等专用通道停放电瓶车，对违反上述规定的，由消防救援机构依据《海南省电瓶车管理条例》第四十六条责令改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。
不准电瓶车下列充电行为：在禁止停放区域充电；在非集中充电的室内场所充电；在没有防火隔墙的群租屋和人员密集场所充电；圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距充电；违反安全用电要求乱拉电线和插座充电；使用老化、破损的蓄电池、充电器、插座充电。对违反上述规定的，由消防救援机构依据《海南省电瓶车管理条例》第四十六条责令改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。
不准非法改装电动机、充电器、蓄电池等影响车辆安全性能的零部件。对违反上述规定的，由公安机关交通管理部门依据《海南省电瓶车管理条例》第四十二条，对驾驶改装的电瓶车上道路行驶的，责令恢复原状，处二百元罚款；拒不恢复原状仍上道路行驶的，可以扣留电瓶车。对从事改装电瓶车经营性活动或者销售改装的电瓶车的，由市场监督管理部门依据《海南省电瓶车管理条例》第四十二条，处五千元以上五万元以下罚款。
乡镇人民政府、街道办事处应当指导督促社区、居（村）民委员会、物业服务企业明确防火巡查检查责任人，落实辖区或管理服务对象内的电瓶车停放充电管理工作，组织对居住小区楼院、出租屋、群租房、底商门店、快递外卖站点等开展经常性巡查检查。对电瓶车违规停放、充电，以及占用、堵塞疏散通道和安全出口的，应及时劝阻制止；对不听劝阻、制止的，应当向综合行政执法部门、消防救援机构、公安派出所报告，由其依法查处。
电动自行车充电停放场所应优先设置室外；客观条件不允许，需设置在室内建筑的，一定要符合有关法规和《电瓶车停放充电场所消防安全要求》，采用防火隔墙与楼梯间、安全出口、疏散通道等别的部分实现完全分隔。各种电缆、导管、电缆桥架等管线在穿越电瓶车停放充电场所的楼板、隔墙时，应采用不燃烧材料封堵严密。应配置必要的灭火器材和警示标志，宜设置独立式感烟火灾报警探测器、简易喷淋设施、自动喷水灭火系统和具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施。
乡镇人民政府、街道办事处应当指导督促村民委员会、居民委员会、物业服务企业设置消防安全警示标志，大力宣传电瓶车消防安全“六项措施”以及“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”和违规改装的危害，加强火灾案例警示教育，面向居民群众、快递外卖人员等重点人群印发宣传材料、播放火灾警示片，加强消防演练，普及消防常识和自救逃生技能，教育群众加强火灾防范，提升消防安全素质。
海口市消防安全委员会办公室、海口市安全生产委员会办公室提醒基层工作人员和市民牢记电瓶车消防安全检查“七查七看”工作法。
现场检查电瓶车停放、充电场所与疏散通道、安全出口及人员住宿、生活等区域要不要进行完全防火分隔。不得使用木板、夹心泡沫彩钢板等可燃、易燃材料来分隔。
禁止电瓶车违规进楼入户停放、充电，禁止电瓶车停放、充电堵塞、占用疏散通道和安全出口。
电动自行车充电场所应安装具有定时断电、自动断电保护、故障报警等功能的智能充电设施。
电动自行车停放、充电场所需安装24小时视频监控系统，视频监控系统的主机应安装在不受火灾影响的区域，管理人员要落实值班值守制度。
现场检查充电接线情况。很多车主为图方便从楼上甩一根长线到一楼或室外直接充电，这样的充电方式可能会引起线路发生火灾或触电危险；其次检查插座“一带多”“插座接插座”的情形，即一个插排上插上多个充电器给电瓶车充电、一个插排连多个插排接线的情况，均不符合充电安全要求。
电动自行车集中停放、充电场所要设置简易喷淋设施和火灾自动报警系统等技防措施，并确保管网内水压、水源充足。
电动自行车棚的凸出场地外缘（含防风雨棚）应与相邻建筑的外墙之间保持一定的安全距离，不应毗邻建筑的外墙门、窗、洞口等开口部位及安全出口。如确有困难需贴邻建造的，车棚外缘与建筑外墙上设置的门、窗、洞口之间安全距离应不小于2米；距离不足时可在车棚与门、窗、洞口之间采取可靠的防火分隔措施，如加设防火隔墙进行分隔等，减少火势向建筑蔓延的风险。
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